10月21日在上海市普陀区召开第二届长三角县（市）区高质量一体化发展研讨会。大会聚焦长三角县市区如何发展新质生产力、如何擘画“十五五”新蓝图开展深入研讨。

会上，十三届全国政协常委、经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民在发表主旨演讲时指出，

规划是治国理政的重要方式；

规划是社会主义市场经济体制的规划；

规划是当地营商环境的宣言书；

规划要以高质量发展是硬道理为主题；

规划要以提高当地人的生活水平为主线；

规划要把三大空间落到实处；

规划要让人看得懂。

具体如下，一起来看：

如何编制适应形势、适合本地的“十五五”规划

7月30日的中央政治局会议要求，做好“十五五”规划前期研究谋划工作。目前，有关方面已经启动“十五五”规划编制前期工作，各县市区应该也已开始谋划“十五五”规划了。

我参加过六个五年规划的编制，算是个老规划人。利用今天的机会，讲讲县市区发展规划编制问题。题目是“如何编制适应形势、适合本地的‘十五五’规划”。

一、规划是治国理政的重要方式

习近平总书记指出，规划是我国治国理政的重要方式。这里的规划。这就给发展规划一个十分精准的定位。发展规划到底是用来干什么的呢，是用来治国理政的。国家发展规划是治国理政的纲领，县市区的发展规划也是本地五年的“施政纲领”。

县市区规划的薄弱点之一是上下一般粗，不少县市区的规划，往往是对照国家规划、本省规划，一抄了之，如果遮住地名，放在省级、市级以及任何县市区都不会错。

上下一般粗，本质上是规划不符合本地实际，背后是本来就没有把规划当回事，没有作为地方治理的重要方式。

县市区发展规划编制的好不好，一定程度上反映了一个地区的治理能力和水平，也关系着我国基层行政区的治理效能。

在编制“十五五”规划中，希望各县市区切实贯彻落实习近平总书记关于规划是我国治国理政重要方式的思想，高度重视发展规划编制工作，把规划编制好，把县市区的治理能力和水平提升一下。

二、规划是社会主义市场经济体制的规划

规划是我国治国理政的重要方式，而治国理政是建立在社会主义市场经济体制这一基本制度基础上的。

什么是社会主义市场经济？习近平总书记在十八届三中全会关于《全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中做出了最权威、最科学的定义。总书记讲，市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。两句话，缺一不可，缺一句就不是社会主义市场经济，但市场作用与政府作用不是简单的并列关系，充分发挥市场的决定性作用是一般规律，遵循规律，最主要的是遵循这个一般规律。更好发挥政府作用，是建立在市场决定资源配置这一一般规律基础上的。

编制规划要适应全面建成高水平社会主义市场经济体制这一改革的总目标，坚持市场经济的理念和原则，落笔的每句话都要自己问一问，这是不是应该由政府规划的，不写少写应该由市场配置资源的事，减少主要依靠市场机制来实现的指标、产业和项目。

近年来的地方规划，指标多，项目多、产业细，而能写出来的，各地�